加强和创新社会管理，是党中央从实现“十二五”规划和全面构建和谐社会的高度而作出的重大决策，对于巩固党的执政地位、实现国家长治久安、确保人民群众安居乐业具有十分重要的战略意义。为认真贯彻党的十八大精神，充分发挥人防办在社会管理创新中的作用，人防办组织全体党员干部认真学习了党的十八大精神，并结合人防工作的实际和各自负责的工作开展讨论。一是要认真学习，领会精神，积极参加各种形式的学习活动；二是要结合本单位的实际，重点围绕人民防空的职能主动靠前、自觉融入、积极作为，在推进社会管理创新中发挥作用，做出成绩，为石狮经济社会发展作贡献。人民防空是减少战争灾害、保护国家和人民生命安全的一项国防准备工作。一方面因其直接关系到人民群众的生命安危，与群众切身利益息息相关备受群众关心、关注。另一方面随着市场经济的发展，依法治国进程不断加快，防空地下室产权争议、防护设备市场管理等引发纠纷、矛盾不断增多，一定程度上影响社会和谐安定。人防领域中发生的一些腐败现象在社会上也产生一定的负面影响，等等。因此人防部门应认真贯彻中央精神，自觉融入、积极作为，在加强和创新社会管理中发挥好应有的作用。

　　 一、参与应急，让社会安全感更“强”。应急管理是社会管理的重要内容，也是新时期各级政府着力要解决的重大社会课题。国务院总理温家宝在第六次全国人防会议上明确指出：“把人民防空作为应急管理的重要力量。”这是党中央对新时期政府应急管理机制提出的要求，也给人防的快速发展提供了良好的机遇。因此，人防要积极靠近，主动工作，按照平战结合的要求，进一步完善人民防空系统参与应急管理的功能，推进人民防空与应急管理一体化建设，将人民防空资源为应对和处置突发公共事件、抢险救灾和应急救援服务，真正成为政府应急管理和建设中国特色社会主义管理体系不可缺少的重要组成部分，让群众真正体会到有人防设施的城市才是安全的城市。重点做好四个方面准备。一是应急指挥平台准备。按照平战结合、资源整合、信息共享的要求，在建设人防指挥场所和指挥信息系统时，充分考虑防灾需要，将人防指挥场所作为政府应急救援指挥平台或备份平台，与政府应急救援指挥部门互联互通。二是应急报知准备。要完善防空警报建设规划，优化警报布局，突出抓好重点目标附近、高危区、人口密集区等重点区域的警报器建设。完善警报器信号、语音双重报警功能，提高空情灾情报知能力，为政府实施紧急预警息息发布提供有力保障。三是应急避难场所准备。要着眼于战时和灾时为人民群众提供疏散和避难场所的需要，加快疏散地域、疏散基地和疏散点三位一体的疏散体系建设。把修建人防工程和人员疏散地域建设结合起来，从战时防空与平时防灾的需要出发，做到空袭来了能避难，灾害来了能避险。四是应急救援力量准备。按照国家要求，组建好抢险抢修、医疗救护、防化防疫、消防、通信、运输、治安等人防专业队，组织专业知识培训、在岗演练、离岗演练、小型演练、大型演练、综合演练、机动演练、固定演练等。练出真本领，打造准军事化“铁军”，能随时担负抢险救援等任务，形成政府应急机制的拳头力量。

　　 二、服务民生，给群众的实惠更“多”。平战结合是人防建设的一项基本方针。它必须适应“市场”和“战场”的需要。在强调有备无患的同时，还要做到有备有用。要认真贯彻第六次全国人民防空会议精神，充分发挥人防在经济社会发展中的服务保障作用，全面开发利用人防战备资源，让人防建设成果更多地惠及民生。要最大限度地利用人防工程，大力开发地下仓储、餐饮、购物等产业，为人民群众提供更多的休闲娱乐、体育锻炼、停车等公共服务场所，使人防设施真正成为完善城市功能、提供公共服务、方便群众生活的民生工程。

　　 三、宣传教育，与群众心贴得更“近”。人民防空人民建，人民防空为人民，搞好人防宣传教育对于激发广大人民群众的人防建设热情至关重要。要充分运用各种形式、各种手段，广泛开展人防宣传教育活动。把人防知识教育纳入国防教育、普法教育和在校学生素质教育，积极开展防空防灾进机关、进学校、进企业、进社区、进网络活动，普及国防知识和人防知识，努力做到用政策法规引导人，用建设成果鼓舞人，用奉献精神鞭策人，增强人防宣传教育的说服力和感染力，当前特别要充分宣传人防工程在节约城市用地、缓解城市交通、改善城市环境等方面的独特作用，让人防与群众心贴得更“近”，从而充分调动社会各界参加人防建设的积极性，营造全社会关心、支持人防建设的良好氛围，促进人防事业持续健康发展。

　　 四、强化执法，使侵害群众防空权益的事更“少”。《人民防空法》规定：一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务。一是县以上各级人民政府要切实履行职责，按照《人民防空法》、《福建省人民防空条例》的要求，切实做到把人防建设纳入国民经济和社会发展计划，协调发展；把城市地下空间及人民防空规划纳入城市建设总体规划，同步建设；把人防工作纳入政府工作目标计划，同步安排；把人防经费纳入地方财政预算统筹安排，同步落实；把人防知识教育纳入国防教育、普法教育以及在校学生素质教育，同步实施。二是人防部门要严格履行职责，排除各种干扰，顶住各种压力，不能乱开口子，特别是收取易地建设费问题，坚决杜绝“跑、冒、滴、漏”现象的发生，做到全额收取。三是依法加强对防空地下室建设的监管，落实相关技术规程、规定，确保工程建设质量，确保人防工程保持完好战备状态，绝不允许“豆腐渣”工程出现。四是要规范行政执法行为。要有计划地对人防行政执法人员和人防部门领导进行法律政策教育和业务培训，建设一支高素质的行政执法队伍，进一步提高依法决策、依法管理的能力和水平，严格按照人防行政执法调查取证、听证、实施处罚、复议、内部协调等工作程序，认真履行执法职能，做到执法主体合法、执法程序合法、执法行为和内容合法。五是要加强行政执法监督。各级人防部门要严格行使人防法律、法规赋予的行政职权，坚决查处无视人防法律法规，拒绝履行人民防空建设义务，任意损坏、侵占、拆除和危害人防工程的行为，确保人防建设依法推进。

　　 五、转变职能，为群众服务得更“好”。加强和创新社会管理，要以密切联系群众为重点，牢固树立正确的群众观念，坚持以人为本，立党为公，执政为民，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。一是主动服务。要大力推进办事公开，在人防政策法规、办事流程、收费标准、办理时限、服务承诺等方面做到应公开尽公开。二是创新服务。要依靠科技进步，推进网上审批、网上办结服务，实行“代办式”服务，“保姆式”服务等不断创新服务方式。三是尽责服务。要落实首问责任制、服务承诺制、岗位责任制、责任追究制，落实责任，量化工作序时，提高工作执行力，做到事有分管之人，人有明确之责，责有限定之期，使人人尽心尽职、尽责尽能。四是高效服务。要深入开展“行政提速，服务发展”活动，落实人防各项便民服务设施和服务措施，简化办事程序，提高办事效率，减少审批环节，优化工作流程，践行服务承诺，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，对“庸懒散”、不作为、乱作为者，敢于“亮剑”，“动真格”处理。五是廉洁服务。一方面要充分发挥“政风行风热线”、人防网“咨询投诉”“在线访谈”、“民意征集”等栏目作用，畅通投诉渠道、倾听群众呼声，健全政风行风建设监管体系，对损害群众利益和妨碍民生行为的诉求及时进行调查、处理。另一方面要抓好《廉政准则》、中央“八项规定”和我市效能建设七条规定的贯彻落实，筑牢拒腐防变的思想防线，严禁“吃拿卡要”，过好权力关、人情关和金钱关。同时，进一步规范行政权力和自由裁量权，保证权力运行的公开、公平、公正。此外，还要主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，政协的民主监督、司法机关的司法监督和广大人民群众的社会舆论监督，做到文明执法、廉洁执法。

　　 六、加快创新，促进重难点问题解决得更“快”。一是创新方法。要根据当前人防发展中存在的普遍问题，制定和完善相关的法律法规，使问题得以解决。如当前结建人防工程的权属问题，要作出明确的产权界定，以止纷停争。二是创新理念。要努力克服“等、靠、要”思想，要按照“谁投资、谁使用、谁受益”的原则，以合资、合作、股份制或独资等多种投融资方式，加大招商引资力度，吸引利用社会资金投资建设人防工程，实现人防建设投资主体多元化，资金来源多渠道。三是创新工作机制。人防部门要充分发挥综合协调职能，切实加强与有关部门的联系和协调，调动有关部门的积极性。真正做到各司其职，各负其责，密切配合，主动参与，齐抓共管，切实形成合力，确保人防建设顺利实施。

 

（石狮人防办　张英勇）