落实简政放权 实现人防审批提速
来源：福清市人民防空办公室
时间：2014-05-12 10:51
（福清市人民防空办公室 温建会）
2013年3月14日，《国务院机构改革和职能转变方案》发布，共批准取消和下放133项行政审批事项，这是改革开放以来我国推进的第七次政府机构改革，新一轮转变政府职能的大幕已经拉开，这次的改革重点落在简政放权上，简政放权最终目的是一切为了发展，一切为了便民。简政放权落实到基层，重中之重是行政审批制度的改革，简化行政审批，减少直接管理，实现审批提速。
作为县（市）级政府对法律法规、行政规章规定的事项进行削减的可能性几乎没有，减少审批环节也很难推进，基层的改革碰到了法律、法规不能突破的“天花板”，但我们可以从理念和技术层面推进审批制度改革，站在服务对象的角度，从优化审批流程、简化审批程序、充分授权入手，通过联审、联办、取消不必要的内部审批环节等方式压缩审批时间，建立缺件受理、一次性告知、容缺预审、承诺办结等制度，方便企业和群众办事，经过多次的梳理，我们主要从以下几个方面入手，缩短人防行政许可事项审批时限，提高行政审批效率。
一是实行缺件受理。缺件受理指的是对主件齐全但其他材料有所欠缺的部分审批项目，提前受理进入审批或办理流程。凡是到人防窗口办理的事项，服务对象提交了材料，就是材料不齐全，也给予受理，并发给一次性告知书，告知服务对象所缺的材料、补齐补正的时限和超期补齐补正的处理方法。服务对象在缺件受理时，签写承诺书，承诺按规定时限补齐补正相关材料。服务对象未在规定时间内补齐欠缺材料的，经告知服务对象及延长时间仍无法补齐的，结合实际酌情作出处理。
二是实行容缺预审。凡纳入市重大项目及被确认进入市行政服务中心“绿色通道”的其它项目，因项目投资建设时间紧迫，走完行政审批流程时间长、手续繁琐，项目规划、设计、论证、图纸审查等过程需要时间，申报材料也有欠缺，如果按部就班，行政审批过程时间长，项目建设也将延后，为此，在基本审批条件具备，其他条件和部分申报材料暂缺的情况下，先进行预审，对预审中出现的问题，进行及时的补正，如对结合民用建筑修建防空地下室的审批中，在施工图报审查单位审查时，同时报我办同步进行审查，发现的问题及时与设计单位沟通，及时做出修改，避免后期报人防审批时，才发现问题，又重新返回设计、审图，节约反复修改的时间，也缩短了审批时限。
三是实行承诺办结。即项目建设单位申报审批建设项目时出现材料不齐全，但又不是直接影响到审批决定的情况时，人防窗口可以在项目单位作出书面承诺的前提下，先办后补，为项目尽快审批赢得主动。申请人在承诺时间内将材料补齐补正，逾期未补齐补正产生的法律责任和相关责任由承诺人承担。之前，我们认真梳理各项审批事项，明确审批项目的各项容缺前置条件，切实为重大项目的审批提供必要的便利，通过承诺办结，缩短了审批时限，提高了审批效率。
四是优化审批程序。办领导高度重视提高行政审批效率和服务质量，不断改进工作作风，不断优化审批流程，根据“一事项一流程”的原则，逐项对行政审批要件清单进行清理、梳理，取消了无法定理由和不必要的材料，减少了多余的要件，进一步方便办事群众。将原来审批事项的五个审批环节（受理—初审—审核—审批—办结）合并为三个环节（受理—审核—审批办结），将原来结合民用建筑修建防空地下室审批、易地修建防空地下室审批从法定20个工作日缩短为4个工作日内审批完毕，进一步实现人防审批提速增效。
五是充分授权到位。充分授权是简政放权的具体体现，通过下放审批权，减少领导审核环节，在界定审批法定程序的基础上，取消不必要的层层把关、逐级审批的冗长环节，办领导对窗口审批科长充分授权，明确将行政审批决定、审核上报、现场勘查、专家论证、工程质量监督等工作行使组织协调权。坚持“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，做到权力与责任对等，权责一致，明确必须承担的相应责任。及时研究可能出现的问题，思考解决的办法。强化监管力度，坚持依法行政、科学行政，既按照法定权限和程序规范行政审批行为，又进一步发挥积极性、能动性，既注重过程，又注重结果，系统地全方位地推出创新举措，加强流程设计和机制保障，最终让服务对象满意。
六是高效便民。努力提高工作人员的政治理论水平和业务素质，营造窗口优质服务氛围，文明服务、敢于负责，专心工作、热情服务，耐心解答每一个前来办事人员的问题，营造亲切、亲和的办事氛围，树立良好政务服务形象，最大限度地为服务对象提供优质、高效、便捷的服务，并对办事各个环节通过办事指南、办事须知向社会全面公开，增强办事的透明度。通过狠抓办事过程中的规范化管理，实现了办事环节规范、办事程序科学、办理时限缩短，提高了办事效率，大大节省了服务对象办事的时间。始终坚持公开、公正，秉公办事的原则，建立完善了工作人员服务规范，树立良好的形象。
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