做好行政服务中心审批平台 促进人防事业又好又快发展
来源：南靖县人防办
时间：2013-08-08 12:23
南靖县位于福建省南部，九龙江西溪上游，在厦门和汕头两个特区之间，东临漳州，西连龙岩，毗邻广东，国道319线和漳龙高速公路、龙厦铁路穿境而过，县城距漳州市区30多公里，距漳州港60多公里，距厦门国际机场80多公里，历来是战略要塞，地理位置十分重要。南靖人防立足全局，找准与经济发展相协调的结合点，结合海峡西岸经济区总体规划，有计划、有步骤地做好各项应急准备工作，为战时保护人民群众生命财产安全打好基础；以城市和关系国计民生的重要经济设施为重点，区分轻重缓急，分层次、分阶段实施人防建设，适应未来防空袭斗争的需要；在确保人防建设战备效益的前提下，把人防建设纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，同步实施，确保人防建设的经济效益和社会效益，促进南靖经济社会发展和城市建设水平的提高。
南靖县人防工作起步较晚，2008年5月人防办才成立，人防工程建设历史欠账较多。近年来，为积极适应信息化条件下局部战争防空袭需要，人防办在县委、县政府、县国动委的正确领导下，励精图治，求实奋进，坚持把“履行战备职能，参与城市建设融入应急管理，服务发展大局”作为人防工作定位，认真贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”方针，在规范和强化人防工程建设上采取一系列措施，有效地促进了全县人防工程建设的快速发展，把抓好“结建”工作作为加快人防工程建设的主要抓手。高度重视争取党政领导关心支持和相关的配合协调工作。2008年、2012年县政府先后制定出台了两个加强人防建设的规范性文件，从全县人防结建范围、要求，各部门在人防审批管理中的职责和人防工程建设中的有关事项等进行明确的界定，进一步完善了人防法律法规的政策配套，2012年机构改革将人防办定为县政府工作部门。
2009年11月16日南靖县行政服务中心成立，人防办窗口进驻行政中心三年多以来，共受理239件，办结率100%，公开率100%，满意率100%，答复率100%。收取易地建设费两千多万元，审批就地建设人防地下室7万平方米，确保十二五期间人均一平方米人防地下室。以下从三个方面谈谈如何做好行政服务中心审批平台工作：
一、严格遵守行政中心各项制度、服务人防事业发展。为进一步落实学习实践科学发展观,人防窗口不断加强业务学习，采取有效措施，努力提高服务质量，取得了明显成效。 一是实行一次性告知制度。对企业报送的各类资料实行提前一次性告知制度。二是实行首问负责制度。按照“以民为本”的要求，全心全意地为企业和群众服务，及时解答回复企业和群众提出的问题，为企业和群众排忧解难。三是切实搞好服务。做到提早介入，超前服务，按照限时办结制度的要求，把主动服务、跟踪服务与上门服务结合起来。对在建或待建工程，从设计图纸审查到施工现场质量监督，直至竣工验收备案，实行全程跟踪，发现问题及时指出纠正，为投资者提供全过程、全方位的服务。四是实行受理、审图、审批一条龙服务制度。在项目进入联审件的第一时间内，即与项目单位进行联系，将人防审批程序、要件等提前告知，进行事前指导，跟进服务，提前达到审批要求，最大限度缩短审批时间。对符合规定条件的工程建设项目，人防窗口及时审批办结，方便了企业和群众，积极推行“联审联办”“绿色通道”等审批办法，进一步提高效能，确保服务对象满意。
二、充分授权到服务窗口，服务人防事业发展。对人防办进驻行政服务中心的审批项目充分授权到窗口负责人，对办理事项的即办件行使审批权，对确定退回件、补办理事项的承诺件、联办件、报批件、特办件行使预审处置权。此外，对急需办理的事项行使先审批再报告的特别处置权，对不属窗口受理的具有协调答复告知权。在中心窗口办件内部流转过程中，涉及到部门负责人签字的，直接授权窗口负责人签字。窗口使用的“漳州市人民防空办公室南靖县结建审批专用章”与本单位行政印章具有同等效力。在授权范围内，中心窗口负责对符合规定条件的审批服务项目批准、签章、发文、发件。凡进入中心窗口的审批服务项目，原单位不再受理，所有授权窗口审核的项目，均应在中心内流转。窗口负责人必须以高度的责任感，严格按国家政策法规正确行使所授职权，对因滥用职权、徇私舞弊或不作为等造成工作失职的，将严肃追究其责任。
以人防窗口为平台，增强服务意识，拓展服务空间，深化服务内容，提升服务水平，积极推行“四员”（即：当好宣传员、服务员、解说员和指导员）服务活动，取得明显成效。通过人防窗口宣传《人民防空法》、《福建省人民防空条例》等人防法律、法规，服务企业和个人，讲解人防审批程序和材料要求，指导企业和个人办理人防工程审批事项。
三、深化改革审批制度，服务人防事业发展。为深入贯彻落实《南靖县人民政府关于深化行政审批制度改革进一步清理行政审批事项的通知》(靖政综[2012]147号)、《南靖县行政审批制度改革及运行管理标准化建设工作方案》的精神，进一步转变政府职能，优化投资发展软环境，促进经济社会又好又快发展，人防办将城市防空袭预案的审核等八项审批事项取消，将结合民用建筑修建防空地下室设计审核与竣工验收合并，审批事项取消或合并达69%。人防办对于保留的行政审批事项，重点做到：人防审批职能向一个科室集中、承担审批职能科室向行政服务中心集中；审批事项进驻服务中心落实到位、授权到位；所有人防行政审批事项进驻服务中心率达100%，对进驻服务中心的行政审批事项授权到位率达到100%。进一步清理行政审批事项，公开审批标准，压缩办理时限，着力解决服务不到位、告知不彻底、措施不配套的问题。对一般的行政审批项目实行“收办合并”制,当场办结，复杂项目的办理不超过3个环节，将审批承诺时限缩短至法定时限的50%以内。
行政服务中心审批平台，情系万千民众，折射出政府和民众的关系，必须一切从方便服务对象出发，对他们负责，在原则上符合办件条件的情况下，快速完成每一项审批工作，必须把学习贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期党员干部的一个学习重点，理论学习和实际工作结合起来，不断深化学习内容，进一步增强发展意识、机遇意识、责任意识、大局意识，转变工作作风，更好地做好人防的各项工作，更好地服务项目建设，促进南靖人防事业又好又快发展。
（南靖县人防办 刘传武、陈文元）
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