（漳州市人防办　江根发、王亚字、陈道雄）

 

　　人防工程建设质量的好与坏取决于施工过程中进行有效的常态化的质量监督。近几年来，漳州市人防系统高度重视人防工程质量监督工作，及时借政府机构改革的东风，以转变作风、树立形象，促进人防工程质量上台阶为抓手，一手抓人防工程质量监督机构设置，一手抓人防工程质量建设，使人防工程质量监督工作逐步跨入规范化轨道，开创了人防工程质量监督工作新局面。2009年5月，长泰县人防工程质量监督站设立，这是福建省首个县级人防工程质量监督机构；2011年2月，漳州市人防工程质量监督站设立，这是全省设区市第一个设立的人防工程质量监督站；2012年，漳浦、东山、云霄、平和、华安五个县的人防办相继设立了人防工程质量监督站；今年5月，龙海市、南靖县也解决了人防质量监督机构的编制；诏安县也已得到所在县领导和县编委的同意，年内也将设立人防工程质量监督机构，从组织编制上充分保障了人防工程质量建设的需要。

 

增强质量意识，是启动人防工程质量监督机构的内动力

 

　　2009年以前，漳州市人防工程质量监督站是挂靠省人防工程质量监督站而设立的一个分站，分站既没有机构设置，又没有人员编制，更没有经费保障。工作人员一部分为本单位调剂，一部分为招聘的临时工。在人防工程质量监督过程中一度出现了个别工作人员不作为、乱作为的不良现象，人防工程质量监督工作出现了被动应付的局面，影响了人防工程质量的把关，也拖了机关政风行风和效能建设的后腿。市人防办党组清醒地认识到：人防工程既是保命工程，又是战备、经济和社会效益的集合体。为了对外树立人防部门良好的社会形象，对内建立一支高素质的质监队伍，必须设立人防工程质量监督机构，才能从根本上把好人防工程的质量关。人防办主要领导及时向市领导报告了人防工程质量监督方面存在的问题和带来的危害，并提出了解决问题的有效办法，还多次主动与市编委、人事、财政等相关部门沟通、协调，最终得到了市委、市政府和相关部门的支持，于2011年2月市委编办批复设立“漳州市人民防空工程质量监督站”，为人防工程质量监督工作步入规范化、制度化道路奠定了组织基础。

 

着力沟通协调，是解决人防工程质量监督编制的润滑剂

 

　　近几年来，市人防办党组始终把解决人防工程质量监督编制作为重要工作摆上议事日程。为了推动和解决人防工程质量监督机构的编制，市、县两级人防办把国务院、中央军委（国发〔2008〕4号文）“要加强人民防空工程质量监督管理”、（国人防〔2010〕288号文）“国家人民防空重点城市的人民防空主管部门负责本行政区域内人防工程质量监督工作”、南京军区、华东五省一市（联字〔2010〕1号文）“各省市及国家人民防空重点设防城市要按照国家人民防空办公室的要求，建立健全人民防空工程专业质量监督机构，加强人民防空工程建设的质量监督”和（闽人防办〔2010〕72号文）“各设区市人防办要及时向市委、市政府、军分区领导汇报，并积极与市有关部门协商，参照省办设置人防工程质量监督站的做法，在市级政府机构改革中，落实市级人防工程质量监督机构设置、人员编制和经费”等一系列文件规定和具体要求及时呈送给党、政、军领导及相关部门的主要领导，让他们及时了解和掌握上级对设立人防工程质量监督机构的主要精神，取得党、政、军领导的重视和有关部门的支持；同时，还利用宣传媒体、讲解工程范例、实地察看现状等形式，引起各级领导、军事机关和有关部门对人防工程质量的高度关注。长泰县人防办是福建省最早设立人防工程质量监督站的单位，给其它县（市）带了好头，做了样板。漳浦、云霄、东山、龙海等县（市）人防办主动作为，多次组织人员到长泰县学习、交流。近几年，市人防办派出的工作组，都把帮助县级人防部门解决质量监督编制作为“下基层、办实事”的内容之一。要求下基层调研时，要帮助指导县（市）人防办在编制人防机构“三定”工作中，规范设置内设机构，科学编制机构主要职能，增设事业编制工作。市人防办江根发主任多次率领综合、法制、工程等科（室）人员，到县（市）找书记、找县（市）长、找分管领导，当地人防办主任也积极响应，经常找县（市）领导汇报，主动和有关部门沟通协调，取得了良好的效果，共同推动了编制机构的落实。

 

实施质量把关，是检验人防工程质量监督工作的助推器

 

　　解决人防工程质量监督机构的编制，是抓好人防工程质量建设的第一步。如何在解决编制机构以后吸纳人才、建立队伍、稳定高效地开展人防工程质量监督工作，近年来，市、县两级人防办进行了一些尝试。一是采取调动、招考、培训和传帮带等形式，培养和建立一支高素质的质监队伍。如市人防工程质量监督站副站长朱沿同志，就是在2011年3月从市广电局的一名普通干部调动进来的；漳浦、东山、长泰、云霄等县（市）也是通过招考、调动、送训等形式，吸收和培养素质好、专业对口的质监人才。二是严格规范质量监督流程。其流程主要分为质量监督技术交底、隐蔽工程验收、主体结构验收和工程竣工验收四个方面。如质量监督技术交底，就是质量监督人员首次到达工地时，召集业主、监理、施工单位和防护设备厂家，就人防工程质量监督程序、施工技术规范、容易出现的质量问题、施工及验收各阶段的质量控制点、监理单位应履行的义务和承担的责任等逐一进行交代和告知；在工程竣工验收时，把隐蔽工程监督记录和结构验收记录作为竣工验收的必备材料，实现了事前、事中、事后的全过程控制，牢牢把住了人防工程施工的质量关。三是建立人防工程质量监督平台。为了使人防工程质量监督流程规范化、常态化，方便、透明、高效地为企业服务，市人防办组织技术力量，研究开发了人防工程质量监督平台软件。在这个平台上，对施工规范、图集、人防法律法规、项目报检、轴线方位、现场照片、设计变更文件以及报检进程、检查结果、质量监督过程中的巡检和复检记录等，都可以查询、沟通和具体操作。2012年7月1日开始试运行以来，受到了服务对象的广泛好评，一致称赞道：“这个监督平台，让我们减少了跑腿，方便了办事，既公开公正，又透明高效，感受到了服务型政府的简便和快捷。”彻底改变了过去一度存在的“不作为、乱作为”的“衙门”作风，生动地树立了人防部门良好的社会形象，促进了漳州地区经济社会的发展，开创了人防工程质量监督工作的新局面！2012年7月，漳州市人防办被国家人防办评为“人防工程科研创新和成果转化应用先进单位”。