抓管理 保安全 创效益
来源：漳州市人防办
时间：2013-06-20 15:13
——对漳州市某人防平战结合工程租赁合同终止验收的思考
（漳州市人防办 陈道雄）
笔者参加了我市某人防平战结合工程租赁合同终止的验收工作，负责电器设备、通风设备以及消防设备的验收，在验收中发现人防工程在租赁过程中“重使用、轻安全，重效益、轻管理”的现象十分严重。如多出电线裸露、消防设施超过使用期限、排污井的抽水机绝大部分不能工作、电梯不能使用、备用发电机房积水深度达20㎝等。究其原因主要有：1. 相配套的安全管理制度缺失；2.管理人员的业务能力亟待提高；3.行政监督管理力量薄弱；4.经常抓、抓经常、抓反复的长效机制不健全等。就以上存在的问题，人防部门如何在人防工程使用与安全管理中认真履行好职责，保证人防工程“三个效益”均衡发展。笔者对此有如下思考。
一、多措并举，确保人防工程使用与安全管理有章可循
人防平战结合工程不仅是人防建设的重要方针之一，更是人防事业发展壮大的坚强后盾。如何使人防工程为人防部门发挥最大效益化，相应配套的制度措施才是最根本保证。
（一）不断完善安全管理措施。人防工程的安全隐患主要有火灾和雨、污水倒灌，还包括治安管理案件、刑事案件、传染疫情、用电等，加上人防工程应急疏散的难度大。为此，应坚决贯彻“安全第一、预防为主”的原则，建立应对安全事故机制，制定应急预案。
（二）不断健全日常检查制度。根据制定的日常安全检查制度，人防工程管理部门和租赁单位要开展日常安全巡查制度，对工程设备检查、维修及保养进行检查。主要检查风、水、电、暖、通信和消防系统是否存在不安全隐患，对巡查出的问题要及时整改，做到不留死角和盲区，并及时做好台账登记，及时消除各种不安全隐患，确保人防工程使用安全。
（三）不断加大执法力度。人防工程管理部门要定期联合执法部门开展人防工程安全管理大检查，严查未经许可擅自改造或使用，发现违法行为，坚决处理。对在使用过程中损坏人防工程的，要依照人防法作出补建、补偿或责令加固修复等处理。通过加大执法工作力度，实现人防工程的使用与安全管理向法制化管理转变。
（四）不断加大人防工程安全使用宣传力度。要采取以会代训形式，每年定期对人防工程使用管理人员进行安全知识培训，学习行业安全标准、观看警示教育片、实地消防安全技能操作等。利用简报、橱窗、发放宣传资料、张贴标语等形式，扩大人防宣传面，营造良好的法规宣传环境，不断强化管理使用人员的人防观念和法规安全意识。
二、打破陈规
，树立科学人防工程维护管理的新路子
人防部门，在对人防工程使用与安全管理方面，应破除陈旧观念，创新人防工程使用与安全管理的新路子，从而实现人防工程使用与管理的可持续发展。
（一）查找原因，对症下药。当前制约人防工程使用与安全管理的根本问题是：办法不新、点子不多、缺少专业技术人员等。人防工程管理部门应树立“跳出人防看人防、想人防、干人防”的意识，强化机遇理念，立足市场敢于竞争，争取在市场经济大舞台占有一席之地。要善于学习，善于运用市场调节机制，站在高起点定位人防工程经营理念与安全管理工作。
（二）引入市场机制，创新租赁方式。增强市场经济意识，充分挖掘人防工程利用潜力，采取“以用促管”的方法推进人防工程使用与管理。人防工程维护管理部门要增强市场潜在的经济意识，深入调查研究市场行情，充分挖掘人防工程利用潜力，促使人防工程使用与管理工作走上良性循环的发展轨道。人防行政部门应结合本地人防工程维护管理实际，更新观念，不断创新工作思路，积极指导，特别是在人防工程的租赁方面多出新点子，将人防工程的租赁推向市场，走市场化道路，委托具有资质的公共资源交易中心进行公开竞价交易，使人防工程租赁在阳光下运行，充分体现公平、公开、公正的原则，不仅可以防止腐败，还能为人防部门创造更大的效益。
三、改革创新，建立健全人防工程安全管理的长效机制
由于人防工程自身的特殊性，人防工程一旦发生火灾、煤气中毒等恶性事件，后果是不堪设想的。因此，人防工程维护管理部门要大胆改革创新安全管理模式，逐步形成安全管理工作经常抓、抓经常、抓反复的长效机制。
（一）建立人防工程台账制度，实施常态化管理。人防工程管理部门要将所管辖区域内的人防工程实行全面普查，重点对人防工程的数量、工程结构、工程状况、战时功能、维护管理、开发利用、使用安全、信息档案资料等情况要做到逐一建档，实行常态化和规范化管理。
（二）建立长效管理机制，确保安全。人防工程使用与安全管理，涉及多个政府行政管理部门，人防工程管理部门应主动与消防、安监、卫生以及公安等职能部门沟通联系，加强协调，逐步建立起问题横传、联合执法、信息共享、联系会议、相互培训等人防工程综合管理机制，使各职能管理部门全面介入人防工程的安全管理中，形成合力，确保工程的使用安全。同时，防止人防工程交付使用后“万事大吉”的麻痹心理，确保经常性的安全管理工作不“掉队”；要建立防火、防汛、治安、卫生以及人防设备设施维护管理制度，把使用与安全管理的责任隶属清楚，做到不仅有人用，而且有人管，管用结合，防止出现“两不管”的盲区。人防工程管理部门应和使用单位签订人防工程安全使用责任书，并利用节假日和重大活动开展人防工程安全大检查或不定期巡查，及时发现隐患，限期整改。工程管理部门应坚持每年不少于一次组织使用单位管理人员和责任人进行安全管理培训和应急演练，不断提高应对突发事件能力。
（三）建立健全人防工程平战转换机制，提高应急能力。人防工程管理部门应落实人防工程平战转换要求，结合有感法律法规制定《人防工程平战转换实施方案》，要明确组织领导、转换等级、职责任务、内容标准、完成时限和措施要求等，并坚持有针对性地组织演练，确保关键时刻能够拉得出、用得上、防得住，不断提高人防工程应急能力，从而达到“平战结合、为民造福”的总要求。
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