宁德市人防办主任    林雄全

　　弹指之间，在市人防办主任岗位工作已近十年。这期间宁德市人防工作在“好”上下功夫，在“快”上不松劲，人防事业从小到大，逐步发展壮大，面貌发生了较大的变化。回顾这几年宁德人防工作取得的点滴成绩，本人深切体会到要有效开展基层人防工作必须做到“六个善于”。

　　一要善于把部门要求提升为政府行为推进人防。人防部门虽从议事协调机构调整为政府工作部门或直属机构，但在政府系统仍是“弱势”部门。人防部门必须围绕党的中心工作当好政府的参谋和助手，善于吃透上级精神，紧跟大局，时刻把握大局的发展脉搏，增强敏锐性,善于寻找切入点，善于借大局的东风，把人防建设不失时机的和大局有机结合起来，把“人防”事作为“政府”事，把部门要求提升到政府层面，作出安排部署，工作才有力度、视角才有高度，从而实现人防建设的科学发展。2004年以来，我市先后出台了《宁德市人民政府关于加强人防结建工作的通知》等多份规范性文件。每年提请市委、市政府、军分区召开一次各县（市、区）政府主要领导或分管领导、武装部长、市直国动委成员等参加的人防工作会议，布置人防工作。每年都要争取召开3至5场市委常委扩大会议、市政府常务会议、政府专题会议研究人防工作，把人防工作列入议事日程，在人力、物力、财力等方面给予倾斜，及时解决各种重难点问题，为全市人防建设的全面发展提供了重要的政策支持和组织保障，极大地激发了全市人防系统干部职工做好人防工作的决心和信心，以此推动人防建设的快速发展。

　　二要善于把被领导变为领导带动人防。政策决定之后关键在执行，执行关键靠干部。有干事业的人，才能干好事业。为此，围绕树立和弘扬“以一当十、滴水穿石、力求主动、敢于超前”的精神，培养了一批热爱人防、建设人防、献身人防的骨干和精英，打造一支拉得出，能战斗，打得赢的队伍。形成一个角色互补，你追我赶，和谐团结的团队。“十一五”以来，先后培养重用5名科级干部，推荐2名处级干部，使宁德市人防事业保持了健康稳定快速的发展势头。

　　三要善于建设好“一把手”工程保障人防。人防工作，责任重大，使命光荣。人防自身已经有位，在和平时期要有为才突显和发挥位子的作用和效应。要实现“战时能力强、平时作为大”的现代人民防空体系，作为从事人防工作的同志，特别班子主官，首先要增强使命感和责任感，树立责任意识、大局意识、主动意识，坚持有所作为，积极开拓创新，扎实做好人防各项工作。不能因主官不作为，而贻误一方人防事业发展。特别人防越往基层，人越少，“一把手”越重要。这几年，宁德人防工作在起步迟，基础薄弱等先天不利因素的情况下，我市“人防人”不自甘落后，不怨尤人，倡导人防人要“以一当十”， 以发展人防为已任，力求主动，敢于超前。办领导“一班人”及全体同志克服困难、团结拼博，埋头实干，人防各项工作实现了整体推进。

　　四要善于用差异性战略指导人防。坚持从全局上思考，总体上谋划十分必要。由于各地经济发展水平有差异，人防起步发展基础不一样，担负任务不同，在发展上应有所侧重与不同。如沿海与山区应有所不同，一类重点设防城市与非重点设防城市也应有所不同。同时要结合各地实际，分类指导，不搞“一刀切”，分阶段安排，分步骤实施，防止和千篇一律，上下一般粗。以点带面，全面推进，自发自觉主动跟进。如我市县级人防地面指挥所建设、基层人防组织建设工作就是此种作法，并取得良好成效。

　　五要善于立足人防发展人防。立足人防发展人防，就是要用足用好现有人防平战结合、疏散基地建设、征收防空地下室易地建设费等人防自身可发挥的优势政策。如三线、四线城市居民个人住房“结建”审批，一直是结建审批工作的重点难点热点，因为它不仅直接关系群众切身利益，而且对象面广量多。为此我们在广泛调研、征求意见的基础上，争取市政府出台了规范性文件，对开展这项工作进行明确的部署，克服了过去结建审批中“抓大放小”的短腿现象。实现了结建审批由“抓大放小”到“大小齐抓”的转变，有效地做大“结建”工作这块“蛋糕”， 一举扭转了全市“结建”工作严重滞后的局面，受到上级人防办的肯定。

　　六要善于跳出人防发展人防。做到“四个跳出”：一是跳出本地人防发展人防。“他山之石，可以攻玉。”对于成熟的经验采取拿来主义是加快自身发展的有效途径。近年来，我们多次组织基层人防办和市办机关干部到我省龙海、龙岩，浙江温州、宁波，江苏昆山取经学习，做到每次学有所成，学有所用。通过吸取考察学习成果，积极调整工作思路，选准突破口，各项工作迅速展开，并取得明显成效。比如我市学习借鉴江西先进经验和做法，将全市防空地下室易地建设费按照10%比例集中管理，在全市建立一个人防建设资金投资调控平台，对资金进行统一管理、统一规划、统一调控，重点解决人防部门重点项目无资金问题。还比如：学习“两龙”，重视人防宣传工作做法。始终把领导作为重点对象，把群众作为基本对象，把学生作为基础对象，大力开展人民防空宣传教育工作，使机关、企事业单位和广大人民群众认识到人防工作的重要性，主动融入人防，更加关注人防，支持人防。二是跳出人防行业发展人防。一方面学习借鉴电力、公安、安全等行业和部门创建110、9558等服务平台的先进经验和做法。另一方面，借规划、建设、房管等部门的配合力，为顺利开展人防工作营造良好的环境，形成促进人防建设发展的强大合力。三是跳出国内人防发展人防。在民防发展方面，西方发达国家有许多好经验好做法值得学习借鉴。如在民防法律法规健全方面，有一套与民防工作相适应的法律规范作保障，使其能更好地适应和保障民防工作的健康发展。借法制的强制力，才能保障人防工作的健康发展。为此，近几年，我们借助法制权威，依托法制办、建设局等部门的执法资源，对未履行人防义务“针子户”坚决依法拔除，震慑违法的开发商，维护人防法律法规的权威。“十一五”期间，通过强化执法，共补追缴回防空地下室易地建设费近千万元，有力推动人防的整体建设。因此，要经常出去走走看看，拓视野，长见识，不要囿于一个小圈子里。四是要跳出封闭式建设思想发展人防。人防要转型发展，必须应用经济理念推进人防设施建设。转变过去那种“就人防抓人防”的封闭式建设思想，积极主动适应经济社会发展给人防建设带来的机遇和挑战，把人防当作一个新的产业，充分把握市场经济规律来思考、运作，借助产业化手段解决人防建设所需的大量投资及资金配置问题，从而达到既不脱离基本战备职能，又能和经济社会发展紧密结合的目的，真正融合发展。

　　（作者单位：宁德市人防办）