一、要加紧做好补短板工作。对照人防建设标准，全面开展普查，对存在的短板弱项加紧弥补完善，倒排工期还上欠账，确保全省人防工程硬件建设达标。 

　　近年来，全省人防系统坚持以提高人防工程综合防护能力为目标导向，严格落实人防工程建设专项规划，着力改变人防工程布局不合理、功能不齐全、种类不配套状况。一是完善人防工程建设管理制度规定。重新修订《福建省人民防空工程质量监督管理规定》，明确人防工程质量监督岗位的职责要求、人防工程质量监督的重点环节以及监管方式。二是强化事中事后监管。各级人防主管部门落实人防工程日常质量监管，结合“双随机、一公开”和“互联网+监管”开展人防工程在建项目质量实体抽查、人防工程监理企业从业行为能力检查以及人防工程维护管理检查等抽查，强化人防工程质量监管。三是推动人防工程提质增量。每年年度工作安排均要求按《福建省人民防空条例》抓好贯彻落实，确保新建民用建筑应依法修建防空地下室，做到应建必建，截至目前全省人均防护面积远远高于全国平均水平。下一步，我们将充分发挥人防专项规划在工程建设中引领作用，将人防专项规划融入城市控制性详规，融入地下空间开发利用发展规划。年度工作安排和“十四五”规划中，我办对全省各地指挥所和新增防空地下室建筑面积均做了具体明确，并要求各设区市和平潭综合实验区在“十四五”期间力争各建设一个单建式人防工程，同时要求各地年底前开展人防工程普查，建立数据库，积极推动单建式人防工程项目建设和人防工程建设信息化管理，把人员防护做到位，把目标防护保障好。 

　　二、要进一步修订防空袭方案及实施计划，分级、分区、分类制定防空袭方案和实施计划，突出重要目标防护。软、硬件建设要相互匹配、相得益彰。多形式、常态化组织实战化人防行动演练。 

　　近年来，全省各级人防部门牵头调整编实人防指挥部，明确要素职责和协同关系，实行定岗定位，建立健全协调机制、战备值班、请示报告和计划管理等制度。一是做好防空袭方案和疏散计划。每年按照国家人防办和省军区要求，统一开展方案修订完善工作。2021年省人防办开展的方案课题研究，受到国家人防办充分肯定。下一步，将展开全省人民防空方案架构体系研究，制定下发指导意见，研究省本级人民防空方案框架，开展方案编修试点。二是开展重要经济目标防护。几年来，我们在重要经济目标分级分类、防护试点、组织演练、理论研究等方面进行了一些有益的探索，重要经济目标防护训练演练，取得良好成效。下一步，将根据战争形态的变化和上级的部署，结合全省人民防空方案编修，对部分重要经济目标防护方案进行编修，探索地下化试点建设。督促各地结合警报试鸣活动，开展重要目标防护课题演练。三是搞好软、硬件建设。按照“指挥场所建设重提升、抓短板，信息系统建设重联通、抓改造，预警报知体系建设重覆盖、抓更新，疏散场所建设重实用、抓整合”的要求，坚持两手抓、双促进，确保各项工作有序协调发展。目前，全省各类指挥场所建设持续提质增量，人防疏散基地和基层工作站建设持续推进。下一步，将持续推动部分人防基本指挥所和县级人防机动指挥所建设，同时常态化做好人防指挥所维护管理工作，确保处于良好状态。四是开展人防训练演练。近年来，我们通过强化人防战备值班、训练演练、警报试鸣活动等工作，人防部门快速反应和应急救援能力有了新的提高，在政府平时防灾救灾、应对突发事件中发挥了积极作用，民众的防空防灾自救意识有了一定增强。2021年，我们遵照习近平总书记在福建工作期间提出解决好人民群众反映“不怕防空警报响，就怕没有地方躲”问题的重要指示，省办与省军区战备建设局等单位，以地铁兼顾人防效应为切入点，联合主办“我为群众办实事”暨人防疏散进地铁活动，取得很好社会效果。各地常态开展人口疏散实战化演练和机动指挥所跨区协同机动支援训练，人防实战化能力得到加强。下一步，将加强实战化训练演练，开展重点企业目标防护课题研究，探索应急救援和训练演练方法路子。 

　　三、要广泛、深入、持久抓好人防教育。强化全民战备观念，掌握人防基本知识和技能，确保遇有情况能按预案快速反应、有效应对。 

　　近年来，我省各级人防部门坚持日常宣传和集中宣传相结合，重点把握防空警报试鸣日、“3.1”国际民防日等时间节点，通过电视、网络、杂志等媒体，开展内容广泛、形式多样、生动活泼的法治宣传教育活动,大力宣传人防法律法规和防空防灾知识，为全省人防事业发展营造良好舆论氛围。下一步，我们将坚持重点对象与全面普及相结合，深入推进人防宣传教育“五进”落实，瞄准“互联网+”，结合防空警报试鸣日、国防教育日、人民防空创立日、防灾减灾日、抗战胜利日、国家公祭日等重要时间节点，突出人口疏散训练演练，在运用电视、报纸、杂志等传统宣传载体基础上，更加注重运用直播平台、微信等网络新兴媒体，将人防知识法规政策制作成动漫、微剧、短视频等，常态开展人防知识主题宣传活动，不断提高公众对人防的知晓度，形成关心人防、关注人防、支持人防的良好社会氛围。 

　　四、要贯彻长期准备、重点建设、平战结合方针，坚持人防工作与经济建设相协调、与城市建设相结合的原则，采取与国防教育相结合、与防空减灾相结合的方式，积极、紧前推动人防工作。 

　　近年来，我省各级人防部门坚持人防工作建设与经济建设相协调、与城市建设相结合的原则，推进人防与城市地上地下空间互联互通深度融合发展，9个设区市和平潭综合实验区全部完成人防建设专项规划编制、评审和备案工作，并纳入城市总体规划，25个县（市区）完成规划编制评审。下一步，一要督促各设区市人防部门严格执行人民防空设施配置标准，持续推动人防工程建设规划融入国土空间规划（2021-2035），确保“十四五”期间完成编制工作。二要探索在城市政务服务移动客户端开设应急避难场所引路导航地图试点工作，补好人防应急避难场所便民查询短板，提升人防工程防灾便民化、应急常态化、疏散智能化、管理信息化功能。三要规范全省范围内人民防空工程标识标牌设置，引导人民群众正确识别、使用和保护人防设施，发挥人防工程战时防护和应急避难功能。 

　　五、要加强组织领导，健全联动机制，抓好专业队伍，明确负责人、责任人，压紧压实主体责任，对不重视、不作为、不落实的单位和领导严肃追责问责。注重发挥各级人大立法、执法检查的职能，刚性抓好落实。 

　　我省作为东南沿海主要战略方向，在军事斗争人防准备中必须始终走在前、作表率，推动人防高标准建设、高质量发展、高效能防护，全面提升人防核心能力。因此，每年全省人防办主任会议和省“十四五”人防建设发展规划提出明确要求。一要加强组织领导。在省“十四五”人防建设发展规划中，进一步强调：县级以上地方人民政府和军事机关要切实加强对人防工作领导，把人防建设纳入本级国民经济和社会发展规划、纳入军事斗争准备总体部署，纳入政府任期目标，相关部门要密切协同，合力推进我省人防事业改革发展。二要强化军地协调。明确各地人防部门要与自然资源、住建部门健全协同工作机制，加强城市人防工程建设专项规划与国土空间规划、城乡建设等的统筹衔接。三要建实专业力量。要求各地依法组建抢险抢修、医疗救护、消防、防化防疫、通信等传统专业力量，加强人防工程平战转换队伍建设，充分利用各类社会资源积极发展人防志愿者队伍。四要发挥法治保障。根据您的建议，我办将积极配合省人大社会委今年拟到省人防办开展专题调研，重点聚焦《中华人民共和国人民防空法》《福建省人民防空条例》的贯彻实施，查找法律法规执行中存在的不足和差距，协助推动完善和全面有效实施法律法规。 

　　再次感谢韩代表对我省人防工作的关心支持。全省人防系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九届六中全会精神，按照省第十一次党代会部署，深入贯彻总体国家安全观，深入学习习近平总书记关于人防系列重要指示，大力传承弘扬习近平总书记在福建工作期间开创的重要理念和重大实践，牢记人民防空为人民宗旨，着力提升“战时防空”能力、拓展“平时服务”成效、强化“应急支援”协同。一手抓防空护民，提升补强组织指挥体系、人员防护体系、目标防护体系、专业力量体系、支撑保障体系的关键性制约性环节，走实战化、精细化、体系化之路，筑牢空防安全东南屏障；一手抓人防便民，探索地上地下协同规划、平战功能深度融合、防空防灾一体建设的机制模式，加强平战结合工程开发利用的资质把关、业态引导、设施管护、安全督查，使人防空间真正成为作为空间、便民空间、责任空间、安全空间，实现社会效益、经济效益、战备效益相统一，推动各项工作抓在点上、干在实处、走在前列，着力打造政治机关、准军事机关、服务型机关、廉洁机关，不断推进人防事业高质量发展，铸盾东南、护佑民生，为全方位推动福建高质量发展超越作出新的贡献。 

　　领导署名：詹志洁 

　　联 系 人：黄新扬 

　　联系电话：13960888078 　

　福建省人民防空办公室 

　　2022年4月13日  

　　（此件主动公开）