2022年是党的二十大胜利召开的关键之年，也是“十四五”规划承上启下的重要之年。一年来，全省人防系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九届六中、七中和党的二十大及一中全会精神，把思想统一到党的二十大精神上来，把力量凝聚到党的二十大确定的目标任务上来，全面贯彻习近平总书记关于国防动员和人防工作的重要讲话重要指示批示精神，认真落实党中央决策部署，坚决执行省委省政府省军区命令要求，全面完成国家人防办下达目标任务，在做好常态化疫情防控的同时，认真履行“战时防空、平时服务、应急支援”职能使命，讲政治、抓党建，捋清单、补短板，制地图、强防护，严训练、建基地，理旧账、搞家访，保安全、守底线，谋改革、促转型，全力推动全省人防事业高质量发展、国防动员改革实施迈出稳健步伐。

　　一、抓重点，力促发展质量新提升

　　（一）一幅地图惠民生。持续推动解决群众反映“不怕警报响、就怕没处躲”问题，紧紧抓住“一旦有事，让群众有地方躲并且躲得安全”这个根本，以厦门为试点示范，在全省范围内推动在城市政务服务移动客户端开设应急避难场所引路导航（即人防导航地图），实现防空掩蔽、应急避险、社区公益、双创实践、停车服务、避暑纳凉、近邻党建、文明创建等数据融合和功能叠加。以人防导航地图为突破口，通过数据开发、功能拓展、实际应用，带动一网N系统信息化建设、数字化转型、智能化发展。进一步规范全省人民防空工程标牌设置，印发《福建省人民防空工程标牌设置技术规定》，提出分类实施意见，利于人民群众平时正确识别使用和保护人防设施，确保人防设施战时防护效能。

　　（二）一份清单明任务。年初围绕上级部署任务、本级重点工作和围绕人防实力现状和能力建设，梳理列出“33+7”项重点项目任务，全面建立重点工作任务项目化、项目清单化、清单具体化制度，全部实施清单动态管理，明确牵头单位、协办单位、工作目标、计划进度、专班组成、完成时限和分管领导，采取分管领导月调度、办公会议季点评、年终对账总结、结果与奖惩挂钩的办法，通过项目运作和清单管理确保任务实、责任实、标准实、时限实、措施实、保障实，推动各项工作抓在点上、落在责上、干在实处。

　　（三）一套举措补短板。针对我省人防建设特别是核心能力建设存在的短板弱项进行深入研究和专题讨论，认真梳理基本涵盖人防建设全链条、各领域的十三个方面短板弱项，突出关系人民群众生命财产安全、战争潜力部队打赢、行业治理长治久安等要害问题，制定印发《关于进一步加强人民防空核心能力建设补短板工作的意见》，推动九市一区人防系统加大补短板比学赶帮超力度。通过组织重要经济目标防护实兵演练、开展平战转换演训、推进省直机关“五个一”（一个人防组织机构、一名人防联络员、一套人防防护方案、每年一次集中训练、一套日常维护机制）集中培训，把补短板工作抓准做实，确保一旦有事，指挥有场所、通信有保障、疏散有路径、掩蔽有工程、目标有防护、救援有力量。

　　（四）一批建设固基础。落实人防工程配建指标，做到应建必建，实现全省人防工程新增使用面积与城市人口同步增长。全省人防工程总建筑面积和使用面积比上年较大增长。漳州西湖单建式人防工程完成竣工验收，泉州德化结合龙浔镇陶瓷街改造建成人防专业队队员掩蔽部、人防专业队装备掩蔽部和一等人员掩蔽部等单建式人防综合体、晋江基本完成工人文化宫暨人防工程项目建设、南安鹏峰中学单建式人防工程动工建设，莆田市按照国家部署开展人防医疗救护工程建设试点。

　　（五）一组演训强能力。采取省带市集中演训和示范观摩，通过提档扩容增项充实内容、完善要素、做实场景、上足力量、放大成效。组织上汽宁德基地深入探讨大型企业重要经济目标防护关键措施，综合运用人防指挥信息系统、无人机、卫星通信等新技术、新装备、新手段，提升预警报知、疏散掩蔽、伪装防护、核心数据转移、消除空袭后果能力。组织东山县探索演训人防工程平战转换新模式、新路子、新方法，引入人防地图疏散、医疗救护全程跟进、供水供电供气即时应急抢修、加强临战心理防护等创新运作，达到以演代训、强训固防的效果。各地主动开展人口疏散实战化演练、防空地下室平战转换训练和机动指挥所跨区协同机动支援训练，泉州市人防办完成玉浦社区H地块防空地下室平战转换的教学纪录片摄制，人防实战化能力得到加强。

　　（六）一声令下履新职。落实国防动员体制改革部署，坚持听令而动、依令而行，组织由职能任务、机构编制、思想政治工作等小组组成的工作专班，密切与省委改革办、编办、省军区等相关方面的协调配合，调整职能配置，优化组织架构，改善人员组成，确保国动改革平稳落地、实施到位，做到工作不断、人心不散、运行不乱、干劲不减。2022年12月15日福建省国防动员办公室正式挂牌成立，在职能加宽、任务加重、力量加强、领导加持的情况下，着力实现人防系统向国动系统的调整组建、无缝转接、格局重塑。

　　二、抓主线，拓展体系建设新作为

　　（一）坚持政治统领。强化理论武装，全省人防系统始终以党的政治建设为统领，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把学习贯彻党的十九届六、七中全会和党的二十大及一中全会精神，与学习贯彻习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示精神贯通起来，与学习贯彻省第十一次党代会及省委十一届三次全会精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记关于人防工作重要指示批示精神结合起来，与学习《习近平谈治国理政》《闽山闽水物华新——习近平福建足迹》等系列书籍结合起来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者。强化实践指导，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，原原本本学习、全面深入领会党的二十大精神，发挥党组理论中心组学习的示范带动作用，先后组织12次党组理论中心组专题学习，坚持班子成员上党课制度，深入基层干部群众宣讲党的二十大精神。扎实推动党史学习教育常态化长效化，组织编修福建红色人防史料，形成《福建红色人防综述》在《福建党史》刊登。深入开展“忠诚在心、岗位奉献”对党忠诚教育，广泛开展模范机关创建工作，深化实施“再学习、再调研、再落实”活动和“三提三效”行动，采取家访谈心等方式，做好干部职工思想政治工作，组织青年干部围绕“从人民防空到国防动员——机遇、使命、责任、担当”主题深入开展交流讨论，引导广大党员干部职工自觉把讲政治的要求贯穿到工作全过程、各方面，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化少数关键，坚持民主集中制，压实意识形态领域责任，严格党的纪律规矩，持续落实中央八项规定精神和我省实施办法，力戒形式主义、官僚主义等“四风”，坚持正确选人用人导向，推动风清气正政治生态持续向好。

　　（二）坚持管党治党。抓好责任落实，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，突出政治统领这个首要，把握深度融合这个关键，树立大抓支部这个导向，用好模范机关创建这个抓手，做到规定动作有质量、自选动作有特色，打造“铸盾护民”“家访谈心”“近邻党建”“青年理论学习”“红色人防”等党建品牌，推动全系统党建工作有高度、有力度、有温度。抓好省委巡视反馈问题整改，将省委巡视反馈问题、全省人防系统腐败问题专项治理和省纪委《纪检监察建议》整改工作列入任务项目清单化管理内容，采取一月一调度、一季一分析、半年一点评、年底一总结办法，推动问题整改落地见效。抓好廉政教育监督，开展“1+X”专项督查，着力推动监督具体化常态化，开展“重塑人防新风、打造清廉机关”廉洁文化教育，组织参观省党风廉政警示教育馆、省直机关廉政教育点，扎实开展“八闽新风、清廉机关”主题廉洁教育，持续保持反腐高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

　　（三）坚持以战领建。抓好指挥场所建设。全省三类指挥场所持续提质增量，省级完成预备指挥所、战时屏山大院人员紧急疏散场所和基本指挥所设施设备维修改造建设。厦门思明、湖里完成机动指挥所建设；漳州新建一处预备指挥大厅和开发区基本指挥所已完成土建部分，漳浦启动机动指挥所建设；泉州石狮、晋江、南安和惠安完成机动指挥系统建设工作；莆田仙游、荔城、涵江、秀屿人防机动指挥所已交付使用；宁德福安新人防地面应急指挥中心正式启用；龙岩长汀、连城地面应急指挥中心建成投入使用，上杭、武平、新罗地面应急指挥中心建成试运行。人防疏散基地和基层工作站建设持续推进，发布《人民防空疏散基地建设基本要求》（DB35/T2082-2022）福建省地方标准，福州依托福州古厝集团的海峡非物质文化遗产生态园启动福州市级党政机关人防疏散基地建设，莆田荔城党政机关林山疏散基地完成立项，泉州持续开展国家人防办赋予的结合乡村振兴战略开展人口疏散基地建设试点工作取得成效，漳州全市81个乡（镇、街道）52个按照“十个一”标准完成人防工作站优化提升，宁德全市10个市（县）完成党政机关疏散基地选址。抓好组织指挥体系。落实人防指挥部编成“实名制”要求，开展省本级人防基本方案和跨区机动支援行动方案框架研究和省市两级人防方案编修试点，修订省本级人防战备等级转进方案，抓好省直单位防空袭紧急疏散方案编制。启动党政红网向市级人防指挥场所延伸建设的先期筹划，推进指挥手段向人防专业力量组建单位、疏散基地（地域）、重要经济目标单位、基层人防指挥机构等单位的延伸。持续推进防空警报系统的升级改造和城市人防警报补盲建设，常态化落实警报设施的维护管理，积极推动人防预警报知手段向移动电信、广播电视、多媒体（新媒体）延伸。抓好训练演练。会同省机关事务管理局结合“4·21”福州市防空警报试鸣日，指导福建工程学院、国网福建省电力有限公司开展防空袭紧急疏散封闭式实兵演练。坚持每周与各地市常态化开展全省指挥通信手段联调联训和全省卫星、电台调试。区分北片、南片，分别由福州和厦门牵头，围绕中心城市人口向周边城市跨区疏散、防护救援力量向心支援课题，开展研究性训练演练。抓好专业力量。结合训练演练，开展人防专业队人装结合点验，推进人防专业队伍编实编足实训实用。

　　（四）坚持转型升级。抓好规划龙头，协同省自然资源厅加强全省城市地下空间规划编制工作，在新一轮国土空间规划（2021-2035）修编中增补地下空间开发利用章节。推动地上地下一体开发，加强城市新区组团人防工程建设，推动莆田市新区等地开发建设增补地下空间开发内容，配建人防功能设施。抓好工程维护管理，积极推进人防工程数质量普查和资料电子化工作，研究分类管理办法，开展防护性能评估。指导各设区市和平潭综合实验区组织对所辖区域人防工程建立数据库，严格落实人防工程维护管理的监督检查责任，加强事中事后监管。总结推广漳州市人防与城管协同推行物业服务兼顾人防工程维护管理经验做法，破解平时维护管理缺位难题。采取有力措施压实人防安全地方属地责任、部门监管责任、企业主体责任，强化人防工程安全生产“四检”（日检、月检、季检和临检）制度和“六防”（防火、防水、防烟、防塌、防涝、防挤、防伤）措施。抓好目标防护。认真贯彻重要经济目标防护济南主题研讨活动精神，建立“转、隐、扰、停、救”科学防护理念、策略和机制，积极推动重要经济目标数据地下冗灾备份中心试点建设，宁德市开展大型新能源重点企业目标防护课题训练研究，福州组织长乐区华能福州电厂开展重要经济目标防护和消除空袭后果演练，漳州龙海区连续6年组织重要经济目标防护救援演练，南平联合市住建局、建阳区人民政府和燃气企业组织开展“潭盾—2022”重要经济目标防护救护课题探索性、研究性训练，提高训练链条完整性、内容程序清晰度、组织指挥规范化水平。

　　（五）坚持法宣共振。强化依法行政，协调省司法厅推进《福建省人民防空工程维护管理和使用保护办法》修订工作，开展全省人防行政执法资格考试、落实政府法律顾问制度、组织现行行政规范性文件清理，制定出台《不予处罚事项清单（试行）》《从轻处罚事项清单（试行）》，进一步优化营商环境。强化作风建设，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风，持续开展为基层减负工作，精简会议与发文，发文数量比2021年同期下降25%。强化宣传教育，按照“扩面、上线、入户”工作思路，结合警报试鸣日等重要时间节点，组织推出人防宣传海报、人防科普知识短视频和人防专题宣传片，在人防门户网站开展人防知识在线访谈活动，提高公众对人防的知晓度。省办与福州市人防办、福州地铁集团和福州中电科轨道交通有限公司紧密合作，在福州地铁2号线董屿·福建师大站建设集人防知识展示和人防情景沉浸演示互动等多功能省级人防宣教基地。

　　（六）坚持为民服务。制定实施抗疫纾困解难政策措施，按规范程序减免小微企业和个体工商户租金，为人防工程防护设备企业提供政策指导服务。运用“我们的节日”实践平台弘扬中华传统美德，拓展省市共建、扶困助残、无偿献血志愿服务，实施“我在乡间有亩田”志愿活动和“母亲健康1+1”公益募捐活动，参加省直机关“喜迎二十大、奋进新征程”歌咏比赛。成立７个小组为退休老同志开展“家访送温暖”活动，下沉一线开展抗疫志愿服务活动。做好挂钩驻点乡村振兴工作，为武平县与部队建立地产供需关系穿针引线，协调解决武平县人防机动指挥车和县人防疏散基地地域建设项目资金。

　　三、抓全面，谱写使命担当新篇章

　　全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神是当前和今后一个时期全省人防系统首要政治任务。我们要坚持学思用贯通、知信行合一，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，对标对表对接，找准切入点、结合点、着力点，做到高端站位、看齐追随，聚焦打仗、不辱使命，密切配合、形成合力，推动国防动员和人民防空改革转型高质量发展。

　　（一）要从坚定不移贯彻总体国家安全观的政治高度铸牢防线。党的二十大报告在分析未来五年的形势和任务时指出，世界进入新的动荡变革期，来自外部的打压遏制随时可能升级，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重要考验。我们要切实统筹国土安全和国民安全，有效履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命，向信息化、实战化、体系化转变，时时敲响打仗备战、军令如山的警钟。要加强人防核心能力建设做好补短板工作，加强重要目标防护、人员疏散掩蔽、预警报知、指挥信息、防护设施体系和专业队伍建设，加强军事设施保护和涉军行动安全保障，着力铸就坚不可摧的护民之盾。要围绕提高公共安全治理水平的要求，主动融入公共安全体系和大安全大应急框架，发挥好指挥通信、预警报知、疏散掩蔽等功能，从应急支援的能力和实效上更好地维护人民群众生命财产安全。

　　（二）要从巩固提高一体化国家战略体系和能力的战略高度强化支撑。持续推进人防护民与人防惠民两个轮子一起转，健全完善人防设施平时使用、安全监管、平战转换工作机制，使人防空间真正成为作为空间、责任空间、便民空间、安全空间。担当国防动员政府抓建职责，全力保障军队使用，建立完善需求提报、军地协调、检验评估体制机制，加强拥军支前有效供给、资源要素统筹共享、战备建设协调兼顾，开辟国防潜力向国防实力快速高效的转换路径。发挥地方国防动员潜力优势，构建国防动员专家智库、人才库、装备产品库、企业库，建立新域新质国防动员联盟，搭建科技成果转化应用平台，研究出台民转军扶持政策，推进军民一体、军地一体、平战一体，进一步发挥遏制战争、保证打赢、稳定社会的重要作用。

　　（三）要从坚持贯彻新时代党解决台湾问题总体方略的历史高度全力保障。坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，发挥福建近台优势，探索开展地下空间开发利用、民防服务、应急救援、防灾减灾等民用领域交流合作，促进两岸关系和平发展、融合发展。围绕做好非和平方式及其他必要措施应对外部势力干涉和“台独”重大事变的充分准备，听令而行、依令而动，为保留采取一切必要措施的选项，发挥好前沿一线依托保障的重要作用。坚决贯彻一切为了打仗要求，适应战争形态和作战方式深刻变化，按照打仗需要什么、平时就准备什么，部队最缺什么、国防动员就保障什么的要求，加快构建起服务实战的强大动员能力和支撑体系。

　　迈进新时代新征程，我们要担当好新使命、履行好新职能、开创好新局面，以加强国防动员和后备力量建设、推进现代边海空防建设的新作为新成效，为开创国防和军队现代化新局面、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章作出积极贡献！